在当今经济发展的浪潮中，公平竞争宛如市场经济的坚固基石，是构建全国统一大市场进程中不可或缺的关键要素。党的二十大报告着重指出，完善产权保护、市场准入、公平竞争以及社会信用等市场经济基础制度，进而优化营商环境，是推动经济健康发展的重要方向。而在 2025 年政府工作报告里，更是明确提出要制定重点领域公平竞争合规指引，对招标投标体制机制进行改革完善。在此大背景下，交通运输部印发的《公路工程建设项目资格预审文件和招标文件公平竞争合规指引》（以下简称《指引》），无疑具有深远的意义和重大的影响。
公平竞争，这一市场经济的核心原则，对于建设全国统一大市场而言，犹如阳光之于万物，是客观且必需的要求。党中央和国务院深刻认识到公平竞争在经济发展中的关键作用，将其提升到重要的战略高度。党的二十大报告犹如一盏明灯，为完善市场经济基础制度指明了方向，其中公平竞争制度作为重要组成部分，受到高度重视。随后，2025 年政府工作报告进一步将目标细化，明确要在重点领域制定公平竞争合规指引，并对招标投标体制机制进行改革完善。
交通运输领域作为国家经济发展的重要支撑，其市场的公平竞争状况直接关系到行业的健康发展和资源的合理配置。然而，在实际的招标投标活动中，存在着诸多影响公平竞争的问题。为了深入贯彻落实党中央、国务院的决策部署，交通运输部展开了广泛而深入的调研。在调研过程中，全面了解行业现状，收集各方意见和建议，分析存在的问题及其根源。经过集中起草、充分论证、广泛征求意见以及多次修改完善等一系列严谨的流程，最终精心研究制定了《指引》。这一过程，凝聚了众多专业人士的智慧和心血，旨在深化招标投标领域问题治理，引导招标人合规编制资格预审文件和招标文件，加速推进统一开放的交通运输市场建设，全力维护公平竞争的市场环境，确保各类经营主体都能平等地参与到招标投标活动中来。
《指引》犹如一部精密的行业规范宝典，从多个关键方面对资格预审文件和招标文件进行了全面而细致的规定。它从投标资格条件、评标标准、具体要求、合同条款等多个维度出发，明确了其中不得设置的内容，并详细阐述了各类禁止性规定的具体表现形式。这些规定全面涵盖了当前行业监管中发现存在问题的主要类型，为规范招标投标活动提供了坚实的依据和明确的方向。
《指引》的第一章总则，虽仅有 2 条内容，却犹如一把开启规范之门的钥匙，意义非凡。其中明确了制定目的和依据，清晰地表明《指引》的出台是为了贯彻落实党中央、国务院的决策部署，维护公平竞争的市场环境，保障各类经营主体的合法权益。同时，也确定了适用范围，为其在实际应用中的界限提供了明确的界定，确保《指引》在合适的领域发挥应有的作用。
第二章内容设置可谓是《指引》的核心部分，共包含 5 条内容，从不同角度筑牢了公平竞争的防线。首先强调不得设置违反公平竞争的内容，这是对公平竞争原则的直接维护，防止招标人通过不合理的设置来破坏市场的公平性。其次，明确不得设置不合理投标资格条件或评标（审查）标准，这一规定旨在避免招标人通过设置过高或不合理的门槛，将一些有实力的潜在投标人拒之门外，从而确保更多符合条件的经营主体能够参与竞争。再者，不得设置非法定或者不合规要求，杜绝招标人随意添加一些没有法律依据或不符合规范的要求，增加潜在投标人的负担。另外，不得设置违法违规合同条款，从合同层面保障了公平竞争的持续性，防止在合同签订和履行过程中出现损害公平竞争的情况。最后，对于特殊情形也进行了明确规定，为一些特殊情况下的处理提供了合理的依据，使整个规定更加完善和具有可操作性。
第三章组织实施部分，共有 10 条内容，构建了一个有序的工作流程。招标人依法依规编制资格预审文件和招标文件是整个流程的起点，这要求招标人严格按照《指引》的规定进行编制，确保文件的合规性和公平性。潜在投标人或者其他利害关系人如果发现文件存在问题，可以提出异议，这为他们提供了一个表达意见和维护自身权益的途径。招标人在收到异议后，要进行妥善处理，及时回应潜在投标人的关切。若潜在投标人或者其他利害关系人对招标人的处理不满意，还可以依法进行投诉。交通运输主管部门在此过程中发挥着重要的核查作用，对投诉事项进行认真调查和处理，确保整个招标投标活动在公平、公正、公开的轨道上运行。
第四章监督管理部分，通过 4 条内容建立了一套完善的保障机制。建立健全机制，为监督管理工作提供了制度保障，确保各项工作有章可循。公开联系方式，方便潜在投标人或者其他利害关系人在需要时能够及时与相关部门取得联系，反映问题。畅通投诉渠道，进一步鼓励和保障了公众对招标投标活动的监督，使任何违规行为都能及时被发现。强化信用管理，通过对招标人、潜在投标人等相关主体的信用进行管理，激励各方遵守规则，维护公平竞争的市场环境。
第五章附则包含 2 条内容，明确了解释单位和施行日期。解释单位的确定，为在实际应用过程中对《指引》的理解和解释提供了权威依据，避免出现不同的解读导致执行混乱的情况。施行日期的明确，则为《指引》的正式生效和实施提供了时间节点，使各方能够做好相应的准备工作。
总之，《公路工程建设项目资格预审文件和招标文件公平竞争合规指引》的出台，是交通运输领域规范招标投标活动、维护公平竞争市场环境的重要举措。它的实施，将有力推动公路工程建设项目的健康发展，为国家经济的繁荣做出积极贡献。